方案背景

2015年5月，为进一步加强公共安全视频监控建设联网应用工作，国家发展改革委、中央综治办、公安部等九部委联合下发了《关于加强公共安全监控建设联网应用工作的若干意见》（发改高技﹝2015﹞996号）。党中央、国务院和中央领导对社会治安综合治理和平安建设信息化工作高度重视.公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下维护国家安全和社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，是动态化、信息化条件下完善社会治安防控体系、深化平安中国建设的重要基础性工程，对于提升城乡管理水平、创新社会治理体制具有重要意义。

2018年，习总书记关于深化政法智能化建设作出重要指示，坚持以人民为中心的发展思想，增强工作预见性、主动性，深化司法体制改革，推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设，深化智能化建设，严格执法、公正司法。“雪亮工程”已成为新时期国家发展战略，是构建社会治安防控体系的基础。能够有效提升各级部门共同应对各类风险、灾害、事故、事件的能力，在打击犯罪、治安防控、社会管理及服务民生等领域带来显著成效。

应用场景

“雪亮工程”是由党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与，构建的“群众性治安防控工程”。按照维护国家安全、社会公共安全的实际需要，推进和保障各类视频图像资源的共享应用，积极运用互联网、大数据等现代科技手段，将视频图像数据与社会综合治理深度融合，并进一步探索公共安全视频图像信息新的应用领域，在严格依法、严格审批、安全可控的前提下，逐步开展视频图像信息在社会治理、智能交通、智慧旅游、旅游监管、生态建设与保护等领域的应用，为社会和群众提供更多更好的公共服务。从而构建立体化的社会综合治理联动体系，提升社会综合治理的“预测、预警、预防”能力。

方案概述

太极雪亮“531”（五维三体一中心）架构体系，从5个维度出发，3大体系为支撑，建设一系列综治中心应用，实现把治安防范措施延伸到群众身边，全力解决社会治安工作“最后一公里”的问题。如下图所示：将多种异源异构的视频监控设备、视频监控系统集成起来，实现对社会动态的全天候、全地域、全覆盖可视化管控，形成服务城市建设和发展的全方位智能型社会综合治理管控平台。

其中，“五维”：从公共安全视频监控建设联网共享应用“点位互补、网络互联、平台互通、数据互享、应用互惠”5个维度出发，进一步补点扩面加强前端点位建设，进一步扩容改造完善网络系统建设，进一步整合优化推进视频平台纵向互通和横向互联，进一步融合汇聚强化视频图像解析与挖掘，进一步创新驱动落实业务应用系统建设，全面推动城市公共安全视频监控联网应用。

“三体”：“雪亮工程”工程建设以前端点位建设、网络系统建设、联网平台建设、图像解析建设、应用系统建设等“五维”为基础，以运维管理、安全保障、标准规范等3大体系为支撑，进一步落实责权制度，有效推动公共安全视频监控建设联网共享应用统一规划、统一标准、统一运维、并构建全生命周期安全防护体系，确保系统的可靠运行和信息安全。

“一中心”：以GB/T33200-2016《社会治安综合治理综治中心建设与规范规范》为指导，建设省、市、区县、乡镇（街道）及行政村（社区）等一系列综治中心，构建以信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，全力解决社会治安工作“最后一公里”的问题。

将遵循国家电子政务总体框架的要求，以“依规建设、统筹规划、整合资源、联网共享、规范应用、统一标准、分级保障、安全可控”为设计原则，围绕“531”工程的建设内容，结合云计算架构，实现视频图像信息按需联通，如下图所示：全面推动城市公共安全视频监控系统联网，打造智能应用系统，开展视频图像信息在社会治理、智能交通、智慧旅游、服务民生、生态建设与保护等领域应用，不断提升社会综合治理整体水平。

方案价值

“雪亮工程”建设，有利于整合各部门各单位公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性、协同性，发挥最大效益。

有利于实现公共安全视频监控建设联网应用“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控、全城可控”目标，对于反对暴力恐怖、维护公共安全等领域的风险加强预警预控，提高维护国家安全和社会稳定工作的预见性、前瞻性。

有利于适应违法犯罪动态化、智能化的新趋势，发挥公共安全视频在主动打击、侦查侦破、固定证据等方面作用，组织缜密社会治安防控网，以创新为引领提高预防打击犯罪的科技化水平。

通过将视频图像数据与行业应用的深度融合，有利于推进智慧城市、信息惠民等国家重大工程建设，提升城市管理、环境保护、风险监测、应急处置等各领域精细化治理水平，促进实现社会治理的现代化。