新冠肺炎疫情、暴雨洪水、黎巴嫩爆炸、世界变局……2020年太不寻常，难怪人们都在说：2020年，我们每天都在见证历史。但历史的车轮终将滚滚向前，不会为谁停留。在这样一个充满突发多变和不确定性的时代，对于一个国家和社会而言，有件事情愈发重要，那就是应急管理。

总书记在中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。在关于总体国家安全观的论述中总书记又强调，公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。加强应急管理体系和能力建设，切实为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，是一项长期又紧迫的任务。

那么，我国的公共安全与应急管理经历了怎样的发展演变，趋势如何？面向越来越复杂的公共安全形势，科技如何驱动我国应急能力提升？作为深度参与我国应急管理体系建设的“资深”角色，太极股份又有哪些经验与见解？就上述问题，《中国信息化周报》记者近日采访了太极股份公共安全业务集团副总经理兼公共服务与应急管理战略业务本部总经理黄臣。

新时期 新格局

作为资深的应急行业专家，黄臣首先回顾了我国应急体系建设历程。自2003年SARS事件后，我国启动了应急平台体系建设工作，按照“平战结合”的建设原则，围绕“一案三制”，初步打造形成了全国应急体系。2018年，在新一轮国务院机构调整工作中，组建成立了应急管理部，整合应急救援力量，地方各级政府成立相应的应急管理部门，国家应急管理也迈入了新时代，应急工作重心向风险管理、监测预警、灾前预防和应急保障的转变进一步增速。

今年的新冠肺炎疫情，这一对全球产生重大影响的公共卫生事件，其信息采集、监测、预警、研判、决策、处置等工作的成效与暴露的问题必然引发新的一轮思考，将使我们进一步明确提升应急防控能力的目标，成为我国乃至全世界应急体系建设的新驱动力。

面对错综复杂的公共安全发展态势，在新时期建设现代化的应急管理体系和能力，需要加快整合应急管理体系，实现纵向管理指挥通畅有效、横向协调合作迅速有序。我们看到，当前，突发公共卫生事件的综合性和超地域性日趋明显，应急管理涉及交通、通信、消防、医疗卫生、救援、安全、食品药品、环境、军事、能源等领域，几乎覆盖所有政府部门，需要更加高效地整合应急管理职能和完善应急管理全民参与格局。从横向看，既要整合协调政府内不同部门的应急管理职能，也要整合协调不同地方政府间的应急管理职能，进而形成网络化的应急管理体系。同时，还要打造社会有序参与应急管理的制度平台，要让企事业单位、基层社区、社会组织和公民个人积极参与，从而丰富健全国家应急管理体系。

在黄臣看来，新时期的应急管理工作需要与基层社会治理体系和能力建设相互统一、相互支撑，形成社会治理工作平战结合的新格局。原因有三：一是基层社会治理工作已经成为智慧城市建设的核心任务，是提升城市管理服务水平的重要方面；二是公共安全与应急是社会治理建设内容的重要组成部分，也是城市发展的刚需；三是未来需要统筹推进公共服务能力与提升公共安全能力建设，社会安全能力建设将成为公共服务能力提升的基础。

太极股份在结合社会治理已经形成了大量直接面向客户服务的应急解决方案和产品，打造了监测预警系统、应急指挥系统、辅助决策系统、培训推演系统、灾后评估系统、移动应用系统等数百项软件产品著作权，并形成了以公共服务与应急管理战略业务本部为核心的专业应急业务团队，基于业务理解、人才队伍、产品研发等优势，在全国范围内为各级政府、企业提供应急管理信息系统咨询与建设服务，包括为城市政府提供基于社会治理体系的公共安全与应急指挥系统项目建设服务。

黄臣以天津市一体化社会治理平台建设项目为例向记者展开介绍。“今年春节刚过，全国范围内面临的新冠肺炎疫情防控形势已经非常严峻了，除了病毒对人的生命带来的威胁，社会面整体情况不清晰，为应对事件处置和疫情防控工作带来巨大的困难。天津用户大年初二开始跟我们探讨建立一个什么样的体系来提升天津市的疫情防控能力？如何发挥平台在疫情防控中的作用？大年初五初步明确通过我们的移动APP建立网格化的全市疫情情况排查体系，充分发挥社区工作职能和作用，以网格为责任单位、以户和人为主体进行地毯式排查。我们立即组织了研发队伍，基于我们已有的平台产品，两天完成了V1.0版本的开发，经测试后迅速在天津市全市范围内进行了部署和应用推广，为人员信息等级、疫情风险排查等各项工作提供了支撑，不仅提升了基层疫情管控能力，也为全市评估和开展防疫工作提供了重要的决策依据。这些价值巨大的实际应用得到了客户的高度认可，也收到了很好的效果”。

资深应急硬实力

太极股份能够根据新时期市场特点做出快速布局，源于太极股份在应急领域多年的耕耘与服务。太极股份投入应急技术研究和应急市场拓展已近20年，先后参与建设国务院、外交部、公安部、工信部、农业农村部、国家卫健委、海关总署、国家广电总局、原质检总局、中国气象局等多个国家级应急平台建设，黄臣如数家珍般向记者展开介绍，早在2003年“非典”疫情后，就承担了卫生部突发公共卫生事件决策指挥系统，并向全国公共卫生领域进行推广；2006年参与国务院办公厅国家应急平台体系关键技术研究，并于2009年承担了国务院应急平台建设；2008年至今一直作为原公安部消防局（现转隶至应急管理部）的唯一技术总体单位，负责消防部队的统一信息化规划、统建系统开发和技术管理工作；2010年，承担工信部全国应急通信网指挥平台建设……在区域市场，太极股份先后承担了山东、河南、新疆兵团、北京、天津等多个地方省、市级应急平台建设。太极股份多年来一直是应急信息化产业主要厂商，应急管理部成立之后，也积极参与应急管理部前期规划和项目建设工作，不仅承担了应急管理部应急信息资源管理平台总集成服务，在地方市场也成功中标山东省应急平台建设项目，并在各省进行布局，争取更多的地方市场项目。

数据驱动智慧应急能力建设

大数据应用在本次抗击新冠肺炎疫情中，在疫情的追踪、溯源中发挥了巨大作用，这也让人们更加深刻地认识到大数据在应急管理中的重要作用，尤其在监测预警和决策指挥方面将发挥越来越大的作用。

数据服务一直是太极在政务信息化领域的一项核心业务，而数据是应急工作最核心的驱动力。黄臣介绍到，太极这几年积极推动数字化转型，以数字化服务各级政府是太极的新战略。从数据采集、加工、治理、分析、应用形成了全面的解决方案。在应急领域，以基于物联网的应急信息采集，以多源异构数据平台为支撑，建设应急大数据中心，有效支撑监测预警、分析研判能力，形成应急知识图谱，支撑应急决策指挥。

面向未来，黄臣认为，新时期应急管理的重点将会聚焦到以数据为主的感知监测及决策处理，“通过收集数据提前感知预测，通过分析数据科学决策处理。”这将是接下来一段时间应急管理工作的重点所在，也是太极股份有着深厚积累和大有可为的方向领域。太极股份将以数据驱动应急能力提升，向数据服务提供商转变。

一是提供多源异构应急数据整合服务。针对应急业务的特点，全面对接和整合政务数据、互联网数据、城市监控数据、物联网感知数据等多种来源、多种结构的数据，并形成统一的数据资源管理体系。

二是提供全生命周期数据治理服务，其重点是如何确保数据的准确性和可用性。太极股份自研的数据治理工具中包括了其对应急行业数据质量管理的规则，可有效梳理和筛查去除垃圾数据。

三是作为数据服务提供商，为用户进一步挖掘数据应用价值。太极股份在互联网数据采集和治理技术、AI识别等技术应用与研发方面，针对应急业务需求，一方面不断积累形成了丰富的应急知识库，包括不同业务领域的案例库、预案库、应急法律法规等知识库等；另一方面对文本、视频等多种知识数据格式载体进行AI分析，形成结构化的知识体系，可为应急业务用户提供专业的知识服务。在这些方面，太极股份已经拥有丰富的业务理解和技术积累，并取得多项技术专利和实用先进的成型产品。

构建全业务联动的大应急平台

我国突发事件应对法把突发事件分成自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全四大类，应急管理机构改革后，分属不同的部门管理。而按照我国的行政体制，处置一件突发事件必然涉及到多个行政部门和应急力量，因此有必要建立更加明确的应急联动与处置机制，从国家安全与“大应急”的视野出发，建立面向全灾种的高效智能化的应急指挥决策平台。

黄臣介绍，太极股份将依托强大的产品体系和业务研究，为我国大应急体系建设提供全面服务。下一步将强化应急产品体系研发，继续加大应急产品体系研发投入，提升核心竞争力，打造“大中台，小前台，移动化，生态化”的产品架构，着重做好应急综合应用系统、应急广播平台、应急舆情监测预警系统、应急一张图、风险管理系统、社会治理平台、融合通信平台以及应急大数据平台等，强化多样化行业应急平台。在行业应急市场方面，太极股份将重点布局应急管理部和地方应急管理单位应急市场，以及网信、广电、卫健、交通、农业、海关、市场监管、生态环境、自然资源、红十字会、气象等专业公共安全和应急业务市场，全面推进自然灾害、社会治安、公共卫生、生产事故、食品安全、农业安全、交通安全、环境安全、生态安全等领域公共安全和应急管理市场布局。在城市运行监控指挥市场方面，太极股份将结合社会治理平台，为地方政府构建公共服务体系与监控指挥决策一体化平台。针对工业/能源企业应急市场，太极股份将打造安全生产监测预警与应急指挥一体化的企业集团多级应急联动体系。对于化工园区应急市场，太极股份构建园区智能化封闭管理与安全风险监测和应急指挥相结合的园区安全保障体系等。

积极推进应急信息发布能力建设

面对突发事件，让公众及时了解到事件发生情况、处置情况是非常重要的，对抑制负面舆情的传播、及时告知大众应急处置知识，对突发事件的有效应对具有非常重要的意义，黄臣介绍到。本次新冠疫情，各种消息满天飞，让大家无所适从，关键时刻，应急广播充分体现了政府公信力，在抗疫中发挥了重要作用。

在过去的应急体系建设中，气象局牵头建立了国家突发事件预警信息发布平台；国家应急广播管理中心牵头建设了国家应急广播平台，这些平台在过去的历次突发事件中发挥了重要作用。而太极作为这些平台的建设者，黄臣对我国的应急信息发布具有深刻的理解和见解。黄臣认为，面对新的应急管理形势，国家需要建设统一的预警信息发布平台，统一接收各地各部门应急信息，并按照应急信息不同的紧急程度，采用不同的播发策略，通过广播、电视、网络、新媒体、室外广告等多种媒体、多种手段，快速有效、及时安全地发布到相应的区域和受众。太极在预警信息发布系统建设方面，不仅承建了国家级平台，还承建了四川、新疆等多个省、市、县平台，在预警信息发布技术和机制方面已经有持续的研究和积累，目前正在积极探索融合、统一的应急信息预警发布平台。

新基建构建应急能力提升新基础

近几年，按照国家新基建工作布局，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务，着力建设5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等基础设施体系，为应急领域的监测预警和决策，提供了更及时、准确、详尽的数据来源，为指挥通信调度提供了更高效、稳定的手段。国家的“新基建”战略布局，尤其是5G、人工智能的深入应用，必将为应急管理理念、管理手段带来重大改变：更加高效、稳定的通信指挥手段，实现总部与现场互联、指挥长与救援队伍互通；沉浸式的指挥环境（VR+AR）提供了更清晰的了解事件现场实际情况，可以更准确推演事件发展态势；基于AI技术的风险识别算法应用，可更精准定位风险，及时获取突发事件信息；更多专业模型的研制，提供了更加科学的决策能力和对事件衍生的判断能力。

黄臣表示，太极股份正在全面参与我国新基建等方面的建设工作，积极跟踪并探索前沿技术在监测预警、决策分析和应急指挥等方面的应用，打造泛在化物联网监测预警平台、应急大数据决策平台、多媒体融合指挥调度平台等信息化平台。同时，注重信息化与智能化相融合，将“智能”融入系统，完善太极应急行业智能装备体系，在自然灾害监测、森林防火预警、城市生命线监测、安全生产监管、建设工程安全等应用场景中，发挥积极作用。

社会发展至今时，技术发展至今日，建设“平战结合、高效协同、相互支撑、按需开放”的数字化应急管理体系是大势所趋。太极股份筹谋数字应急大未来，有着自身在业务理解、市场资源、技术研发、工程经验、人才队伍等方面独特的优势，将继续以硬核实力谋求数字应急大未来。