疫情期间，智慧城市建设成果被寄予厚望，一些城市依托信息化技术展开防疫战。然而，有些现象的出现也让大家开始质疑智慧城市“不够智慧”，整个城市或社区防控还是靠人力，如社区人口摸排和疫情统计主要靠打电话、反复填表，居民出入通行靠纸片，测量体温靠人工，登记信息靠纸笔等。智慧城市的公共资源及感知信息也不能迅速整合到以个人为主的疫情防控体系，没有发挥应有的作用。

我们该如何看待智慧城市在疫情期间的表现与外界预期的差距，在疫情之后智慧城市建设思路和重点是否有变化，打造真正的智慧城市的关键所在和可行路径是什么？就上述问题，《中国信息化周报》记者近日独家采访了太极计算机股份有限公司（简称太极股份）副总裁、智慧城市基础设施业务集团总经理仲恺，听他讲述后疫情时代智慧城市建设的重点。

智慧城市建设是长线工作   城市数据共享应用是关键

在仲恺看来，智慧城市是个相当长线的工作，之所以在疫情期间的作用表现和老百姓的预期有差距，是因为智慧城市在最开始的时候“调门”起得太高，“智慧”一词被用偏了。仲恺把智慧城市建设总结为三个阶段：数字城市、智能城市和智慧城市。他认为，目前的智慧城市还在数字城市阶段，部分实现了智能城市的程度，还远没有达到真正的智慧城市。但也不能因此否定过去开展的智慧城市建设工作成绩。正是因为有了之前七八年的智慧城市建设基础，有了政府层面和各行业领域的建设铺垫，才能够在疫情中后期出现“健康码、畅行码”等一些整合应用。这些应用背后都有相当多的资源数据支持。

作为国内首批从事智慧城市建设的服务商，太极股份从2012年就开始参与智慧北京顶层设计与相关标准的制定，并先后参与智慧北京、智慧乌鲁木齐、智慧榆林、中新天津生态城等智慧城市的建设，特别是近几年，在中国电科的统一部署下，太极股份先后参与深圳、福州、嘉定等新型智慧城市建设，从城市运营管理中心到物联网、人工智能、大数据，从顶层设计到实施建设再到数据运营，太极股份不断在实践中探索智慧城市建设的可持续发展路径。

“如果没有前期智慧城市的建设、数据的积累和一定程度的横向打通，就不会有现在这些有效的应用。”仲恺说。更为关键的是，这次疫情给智慧城市基础建设需求带来新的方向，比如在线办公、在线教育、不见面审批等方面机遇都很大。同时，疫情也极大地触发了用户对数据共享应用的需求。早在2月10日左右，仲恺所在的业务集团就陆续接到很多地方政府用户的电话，希望太极股份辅助他们去做数据共享，因为他们的业务系统建设是条块分割进行的，在真正碰到社会化应急的需求下，数据的互通共享问题就更突出。城市数据共享应用是接下来智慧城市建设必然要面临且必须重点解决的问题。

城市数据共享应用问题该如何解决？仲恺认为，这不仅仅是个技术的问题，更关键的是优化治理结构。比如原来各地方各部门都有很多数据，但治理结构不清晰，主体即“谁来做”不清晰。现在各地纷纷成立了大数据局，如此一来，大数据的事情就有专门的机构来管了。随着治理结构越来越清晰，人们将会看到大数据在社会化事件处理上发挥越来越大的作用。

未来的智慧城市建设将转变为自下而上

过去政府主导的智慧城市建设，更多是从上到下的角度，关注上层的城市治理、社会治理、经济服务，偏重城市行业设施与中心建设，但与个人身份相关的数据采集不够，同时采集的数据很难传导到城市中心。

疫情之后，智慧城市建设将由下至上注重市民数字身份应用。仲恺认为，未来智慧城市建设在强调“大脑”的同时，更应该关注城市“神经元”的布局。而所谓的“神经元”就是基于“客户端”个人信息数据的收集与应用。

“我们发现，过去的智慧城市更多围绕的是群体，比如智慧政务、智慧医疗都是从关注群体角度出发的，很少围绕个体公民个人；而能介入到个人的更多是电商、互联网服务。”仲恺认为，未来智慧城市建设，打通末端神经元是必然趋势，会由上而下转变为从下到上，更加关注发展数字市民身份应用。他回忆，十多年前，市民卡火热过一段时间，但因为条块分割——交通有交通卡、社保有社保卡、银行有银行卡，最终市民卡并没有通过整合更广泛地应用起来。

但现在是发展基于数字市民身份应用的好契机。因为，疫情之下的很多应用是基于市民身份的，比如社区管理，“你是不是这个小区的、有没有接触过特殊人群、曾经去过哪里等”这些信息都是基于个人身份的，再比如目前备受关注的“快递人员进小区”问题，核心也是社区无法确认快递人员身份及相关信息。面对社区管理的刚性需求，如果能基于个人身份认证、行为信息以及行动轨迹等综合信息在安全认证基础上实现社区管理，再叠加社会化应用服务，价值是非常巨大的。

在本次疫情期间，中国电科集团推出了“一码畅行”应用。“我们在探讨能不能与一码畅行后面的数据相结合，去做一些基于个人身份识别的扩展应用服务，在现阶段是特别好的机会。”仲恺说。

新基建带给疫后智慧城市建设更多机遇

对于疫情期间中央提出的新基建话题，仲恺表示，这也是针对疫后国家对智慧城市建设的新挑战，“拉动和赋能，这是新基建项目的两个核心。一方面看这些项目是不是能拉动社会资本，拉动经济发展，而非完全是政府投资；另一方面要看基建项目的成果平台是不是能赋能更多的中小微企业参与创新。”

新基建会给智慧城市带来很大机遇。5G、AI、大数据中心、工业互联网的部署都会集中在人口密集的大城市中，新基建与智慧城市的建设密切相关。其中5G+AI的重点投入应用一定是智慧城市，特别是在终端客户端的数字市民个人智能应用必然需要通过大带宽的5G通道，而互联网数据、工业物联数据以及5G+AI智能数据都会集中在大数据中心领域，今明两年就会有200万机架的规模部署，推动新型数据中心建设就显得尤为重要。

在采访的最后，仲恺总结说，疫情与新基建对智慧城市建设的促进作用是显而易见的。在政府层面，加强顶层数据共享，打破纵向条块分割，横向打通数据将是下一阶段智慧城市建设的重中之重，而基于市民数字身份应用的社会化服务将是未来智慧城市的重要部分。未来更多政府服务将下沉社区，基于市民数字身份应用叠加更多社区增值服务，实现基层自治，将是可行模式。